En la reforma del estado muchos asumen que solo se trataría de achicar el estado para hacerlo mas eficiente refiriéndose al gran tamaño que tiene la administración pública, pero no recaen en la posibilidad de mejorar la eficacia del estado; pues en este acápite importante se ha diseñado la existencia del llamado cuerpo de gerentes para mejorar e integrar el proceso de gestión en la administración pública teniendo en cuenta el proceso de regionalización (él cual debe uniformizar criterios de estado), también se ha sentado las bases para concluir en la meritocracia como forma de categorizar al trabajador y mejorar su desempeño, el sistema de evaluaciones como elemento de calificación, y monitoreo de personal y no de reducción de personal como algunos afirman.
Este último argumento se viene abajo al recordar que es en este gobierno que se están reintegrando gran parte de los trabajadores separados de la administración pública en ladécada de Fujimori.
También se refiere a reducción del estado al desprendimiento de sus empresas a favor de grupos particulares con el afán de disminuir sus compromisos con los trabajadores (algunos tildan este proceder como política neoliberal). Nada más alejado de la verdad, existen otras consideraciones al respecto:
El dotar mayor responsabilidad del trabajador para con la producción, mejorar la calidad de servicio al usuario, buscar mayor rentabilidad económica, dar una mejor posibilidad para instaurar los mecanismos de redistribución de la riqueza, dar mayor capacidad de gobernanza y control al gobierno de turno, etc.La administración pública no es el estado propiamente dicho, es el enlace que tiene un gobierno para desarrollar sus políticas; es decir realizar su gobernanza en tanto que se sientan las bases para transformar el estado. Todo gobierno en democracia, a pesar de sus líneas directrices estrictamente particulares, ligadas a su ideología o doctrina debe adaptarse a la forma de gobierno estipulada e intentar modificarla a través de la vía democrática congresal que es difícil de darse por la diversificación política en éste poder y el carácter de no ser mayoría para solucionar los temas de gobernabilidad, Esto no ocurre mediante una dictadura, así llame inmediatamente a elecciones como Fujimori.
Gobierno apócrifo que terminó por absorber los derechos ciudadanos, políticos y sociales de las gentes, deteriorando gravemente las instituciones que son pilar de la democracia. Otra forma de influir en la forma de gobierno es establecer coaliciones, pero estas casi siempre se hacen antes de llegar al poder para que las fuerzas estén balanceadas y de este contrapeso surja el orden, de lo contrario surge la distorsión gubernamental y anomia como ocurrió con Toledo yOlivera.Otros entienden que la reforma del estado es un proceso económico inmerso en la orientación de políticas económicas globalizadas; políticas encasilladas en el neoliberalismo, socialdemocracia económica, tercera vía como concepto económico, socialismo, comunismo y sus modificaciones. Estos conceptos económicos sumamente complejos se asientan en lo que se denomina la forma de gobierno, línea política económica de estado, y son difíciles de ser interpretados.
Sus causas tienen orígenes en la pobre institucionalización del estado; La escasa instrucción de la clase política que no uniformiza criterios, no establece una visión y por tanto carece de misión sólida que enmarque el desarrollo de nuestra nación; La existencia de solo un partido organizado e institucionalizado en coexistencia con movimientos de carácter electorero, organizados pero no institucionalizados; Una administración pública deteriorada en calidad, principios y valores; Poderes gubernamentales conexos desorientados y desarticulados entre si y en relación a la ciudadanía; idiosincrasia multiforme en sus gentes; etc.
Por otro lado nuestro sistema de gobierno deviene de un presidencialismo con rasgos de control parlamentario infructuoso y crónico (semipresidencialismo a la peruana) en el contexto de un presidente como AGP, proveniente del APRA, con una teoría de un espacio y tiempo histórico cambiante para el país, que cada vez más se introduce en el proceso de globalización, que destaca por sus dotes políticas, liderazgo, experiencia en el manejo del gobierno y del estado, que enfoca las posibles soluciones y no se queda solo en el diagnostico de la problemática, y sobre todo su mandato proviene de la democracia, lo que le da el poder necesario para realizar los cambios y que otros no asumen por incapacidad.
Es así que muchos en la proporcionalidad de su envidia tildan a la forma de gobierno imprimada por el apra de AGP como un presidencialismo absolutista u agobiante por que están acostumbrados al desorden.En el otro margen las personas que integran la sociedad civil (personas que hacen valer sus derechos políticos, de ciudadanía y de persona) conforme exigen, también deben reconocer sus responsabilidades y asumirlas plenamente. En este contexto el nacimiento de los movimientos sociales son deseables por que fortalecen la democracia con equidad, son facilitadotes de la gobernanza y respetuosos del estado de derecho al instituir el dialogo constructivo como norma; pero cuando estos anteponen sus derechos a sus responsabilidades vulneran el estado de derecho, deteriorar la gobernabilidad, y se prestan a la politiquería barata al sobredimensionar la presión distributiva que justamente reclaman.
La Presión distributiva es comprensible en una era de crecimiento; pero esta debe ser canalizada hacia el diálogo, tendiendo en cuenta que este gobierno trata de descongestionar el gran problema de crecimiento y distribución con velocidades diferentes; para lo que se ensaya paulatinamente realizar cambios en la forma de gobierno y estado heredados, y caracterizados por la anomia en anteriores gobiernos democráticos.
Estos cambios que propone el apra esta orientados en la socialdemocracia a la peruana, es decir que quiere transformar paulatinamente el neoliberalismo de fujimori y Toledo en una política de estabilidad económica, favorecedora de la inversión, promotora de las exportaciones, renovadora de infraestructura, impulsora de la producción, revitalizadora del turismo, revalorizadora de nuestros recursos, ordenadora de la gestión administrativa, con una política unificadora en pleno proceso de descentralización funcional y económica de las regiones (crecimiento económico).
Pone su sello distributivo al mejorar las condiciones laborales, la promoción de empleo en cantidad y calidad, el mantenimiento de niveles bajos de inflación a pesar del entorno inflacionario internacional y los altos precios del petróleo, los programas exitosos de vivienda, sierra exportadora, alfabetización, agua para todos, obras de electrificación rural, juntos, prona, etc.,en la lucha directa contra la pobreza. (rostro social). En síntesis el gobierno propugna una forma de estado que crezca económicamente con rostro social. Pero le falta consolidar estos objetivos, y esto será cuando la ciudania comprenda el esfuerzo que este avance significa, y ponga el hombro para no retroceder hacia formas de estado ilusorias y fracasadas.
Dr. Jorge Ramal N.
