1. Transferir competencias es necesario, pero insuficiente
1.1 El Poder Ejecutivo en sesión de su Gabinete Descentralizado de Piura ha aprobado un decreto supremo flexibilizando la acreditación para facilitar la transferencia de las competencias pendientes a los gobiernos regionales y locales hasta el 31 de diciembre del 2007. En principio, esto esta bien, pero lamentablemente es otra medida aislada. Es indispensable que estas transferencias de competencias sean parte de una estrategia general, que lamentablemente no se aprecia hasta ahora, que articule transferencia con capacitación y asistencia técnica, descentralizació n fiscal, criterios para promover las Macro regiones piloto, aprobación de
1.2 Hasta la fecha no queda nada claro, por ejemplo, la relación entre las medidas de fusión de OPDS (muchas sin criterio técnico adecuado y con retrocesos posteriores como el caso del IAAP) y las de transferencia, quedando la duda de la persistencia de programas centralistas nacionales como parte de los aparatos de control político del partido de gobierno (como el caso de PRONAMACHS con argumentos administrativos) . La fusión de los aparatos centralistas deben llevar a organizados mecanismos de transferencia en condiciones óptimas hacia los gobiernos regionales y locales según sean los casos y a promover los pertinentes planes de desarrollo de capacidades que hasta el momento el actual Gobierno no ha tenido interés en realizar. No olvidemos la ingrata experiencia del Gobierno anterior que ante el inicio de una tibia transferencia, ésta fue frenada bruscamente con el argumento de que no hay capacidades subnacionales para hacer bien las cosas, cuando poco o nada se hizo para apoyar y fortalecer esas gestiones de Gobierno. Ahora sigue ocurriendo lo mismo.
2. Borrando con una mano, lo que se hace con la otra
Paralelamente, el Poder Ejecutivo viene disponiendo medidas verticales que afectan negativamente la descentralizació n y debilitan a los gobiernos subnacionales, cuya tendencia es a generar respuestas sociales confrontacionales, entre ellas:
(a)Haber otorgado a
(b) La eliminación de las atribuciones municipales de establecer áreas naturales de conservación municipal
(c) La desactivación del CND y de paso eliminar la autonomía institucional para promover la descentralizació n
(d) La privación a los Gobiernos Locales y Regionales de aprobar sus proyectos inversión (Resolución 162-2007-EF/ 15)
(d) La decisión unilat eral de bajar remuneraciones y dietas municipales que podría ser consensuada con criterios más amplios y procedimientos descentralistas .
(e) La resistencia del Poder Ejecutivo para crear los incentivos para promover las mancomunidades municipales como medios de integración provincial, regional y nacional
(f) El Plan Piloto en descentralizació n en educación que está dejando de lado la promesa de realizar una experiencia democratizadora, al conformar Consejos Educativos Municipales (CEM) solo con los alcaldes y directores de los centros educativos, dejando de lado a las organizaciones sociales
(g) El Decreto Supremo 029-2007-PCM que aprueba el Plan de Reforma de los programas sociales, excluye a los gobiernos regionales y locales y a las organizaciones sociales de una participación activa en la implementació n de esta importante medida
(h) La fusión de los Organismos Públicos Descentralizados (OPDS) se viene haciendo, sin considerar las opiniones y propuestas del s gobiernos subnacionales
(i) A esto se suma, según lo denuncia REMURPE, la pretensión de
(j) El hecho de que el Instructivo del Presupuesto Participativo
(k) Es también lamentable que se señale todos los días que gobiernos regionales y locales tienen "un montón de recursos guardados que no cuentan con capacidad de gestión", en lo que dicho sea de paso el centralismo tiene una gran responsabilidad, pero que el Poder Ejecutivo no organice el cumplimiento del Plan Nacional de Capacitación con recursos que hoy tiene
(l) La desatención de reivindicaciones descentralistas como las de los Frentes de Defensa de Ancash, expresadas en el reciente paro de 48 Horas, con lamentables consecuencias y su facilista y superficial reducción a un problema de " agitación por el Presidente Regional"
(m) La resistencia a implementar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el CEPLAN, incumpliendo su ley de creación de mayo del 2005
(n) La centralista forma de tratar las justas demandas subnacionales atendiendo por separado o por pequeños grupos a cada autoridad como una ya conocida estrategia de dividir y de construir alianzas particulares con cada una de ellas ante la escasa influencia política del Gobierno Central en esos espacios
3. Pero …se viene una amenaza mayor
Los gobiernos regionales y locales deben tomar conocimiento que con la pronta aprobación del Proyecto de Ley No 966/2006.PE sobre Ley Orgánica del Poder Ejecutivo-LOPE, se sumen otros problemas y riesgos: que no se considere entre los principios del funcionamiento del Poder Ejecutivo el pleno respeto a las autonomías regionales y municipales; no se contemple que gobierno regionales y locales sean consultados para aprobar las políticas publicas nacionales, a fin de respetar las particularidades territoriales y la diversidad de intereses; el Poder Ejecutivo podría suspender unilateralmente la transferencia de competencias, funciones, recursos, ante el supuesto incumplimiento de políticas nacionales y sectoriales; no norma las competencias compartidas (nacional-regional- provincial- distrital) , dejándose estas para las leyes sectoriales; no establece las necesarias coordinaciones con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico del que son parte los Gobiernos Regionales y Locales; y omite deliberadamente el punto de la conducción intergubernamental del proceso.
4. ¿Qué significa todo esto?
4.1 Significa que estamos ante modelo de conducción centralista en el que los representantes del poder ejecutivo proyectando un exagerado presidencialismo se ubican como los grandes actores que sin coordinaciones ni consultas toman decisiones afectando los derechos e intereses y humillando no pocas veces a los gobiernos regionales y locales; y al mismo tiempo contradictorio de la descentralizació n, al infringir normas como
4.2 La presencia del Presidente de
4.3 En criterio de
4.4 En estas acciones centralistas el Gobierno Nacional saca provecho de las ventajas que tiene el país en materia de excedentes económicos producto de los temporales buenos precios internacionales de los minerales. Esa suerte de "caja" le sirve para su manejo discrecional y unilateral con cada autoridad regional o municipal con lo que refuerza su poder y debilita la ya frágil institucionalidad local y regional, con la preocupante complacencia de algunas de las autoridades que muy prontamente se olvidaron del discurso descentralista.
Por otro lado, no podemos dejar de hacer referencia a los llamados "errores políticos" que tiene que ver con nombramientos de funcionarios fujimoristas vinculados con la corrupción, la compra de contenidos en los diarios que sirvieron a la dictadura, adquisición con sobreprecios de patrulleros y ambulancia, todo lo cual nos indica dos cosas: (a) que estamos ante un gobierno con débil identidad con la democracia o con grave carencia de valores; (b) que los indicios apuntan ala existencia de una alianza de facto entre el partido de gobierno y el "fujimorismo" , constituyendo esto una lamentable señal para el país por lo que implica de amenaza contra el estado de derecho, la democracia en general y la ética pública.
5. ¿Qué podemos hacer los actores involucrados?
Ante esta situación se puede y deben hacer muchas cosas. Al respecto, a la luz de los acuerdos tomados en el V Consejo Directivo Nacional- Ampliado de
5.1 La descentralizació n es responsabilidad de todos
a) Que sobre el particular en lo inmediato se pronuncien los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales, pero fundamentalmente que se establezca un acuerdo programático de
b) Que los Gobiernos Regionales y Locales y las organizaciones de la sociedad civil coordinen con los representantes parlamentarios de sus respectivos departamentos.
c) Que los partidos políticos nacionales y los regionales, así como los Frentes Regionales donde quiera que existan asuman la cuota de responsabilidad que les corresponde.
5.2 La necesaria fiscalización y gestión legislativa por el CRP
d) Que el CRP, a través de su Comisión de Descentralizació n, realice su rol de fiscalización, convocando a los Ministros responsables de estas cuestionadas medidas y asuma su rol legislativo en el sentido de preservar la autonomía, las competencias y recursos de los gobiernos subnacionales y la adecuada conducción de esta reforma del Estado; derogando los decretos supremos y resoluciones ministeriales centralistas, antiregionales y antimunicipales.
5.3 Sobre los excedentes por los ingresos por el pago de impuesto a la renta minera
e) Que los diversos niveles de Gobierno (Central, Regional y Local) así como el Congreso de
5.4 El Acuerdo Nacional y la necesidad de impulsar un amplio Movimiento Descentralista
f) Que el Foro del Acuerdo Nacional se pronuncie ante estas medidas del Poder Ejecutivo que van en contra de
g) Impulsar un gran movimiento descentralista que permita coordinar las acciones de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil para defender y profundizar la descentralizació n. La discusión de esta propuesta podría darse en la reunión nacional que REMURPE esta convocando a sus redes departamentales para el mes de mayo próximo, ampliándose su agenda de convocatoria, lógicamente siempre y cuando los alcaldes líderes de esta institución estén de acuerdo con la sugerencia.
Julio E. Díaz Palacios
Presidente Consejo Directivo RED-Perú
